Xây dựng một hệ thống, cơ sở pháp lý quy định về việc kinh doanh xăng dầu trên thiết bị bán xăng dầu tự động.

Tên kiến nghị: Xây dựng một hệ thống, cơ sở pháp lý quy định về việc kinh doanh xăng dầu trên thiết bị bán xăng dầu tự động.

Tình trạng: Đã phản hồi

Đơn vị kiến nghị: Cơ quan Xúc tiến Thương mại và Đầu tư Hàn Quốc tại trung tâm Đông Nam Á và Châu Đại Dương – trực thuộc Đại sứ quán Hàn Quốc (KOTRA)

Công văn: 2710/ PTM - VP, Ngày: 22/11/2018

Nội dung kiến nghị:

Trụ bơm xăng dầu tự động do công ty DG Flow (có trụ sở tại Cheongju-si, Chungcheongbuk-do, Hàn Quốc, Website: www.dgflow.co.kr ) sản xuất được công ty TNHH TD OIL nhập khẩu đã được Bộ Khoa học và Công nghệ Việt Nam, Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng Việt Nam chứng nhận và phê duyệt mẫu, được Cục Kỹ thuật An toàn và Môi trường Công nghiệp Việt Nam chứng nhận an toàn cháy nổ, an toàn môi trường công nghiệp.

Tuy nhiên, theo tìm hiểu của KOTRA, hiện nay tại Việt Nam trụ bơm xăng dầu tự động vẫn chưa được cấp phép hoạt động. Cụ thể, căn cứ theo Nghị định 83/2014/NĐ-CP về Kinh doanh xăng dầu và theo thông tư 11/2013/TT-BCT của Bộ Công Thương: Ban hành Quy chuẩn Kỹ Thuật Quốc Gia về Yêu cầu thiết kế cửa hàng xăng dầu, tại đó có quy định cụ thể về bể chứa xăng dầu, cột bơm xăng dầu, hệ thống điện, trang thiết bị phòng cháy chữa cháy, … Các cửa hàng xăng dầu phải được thiết kế và xây dựng theo quy định của thông tư này, dưới sự hướng dẫn và kiểm tra của Sở Công Thương các tỉnh, thành phố, Vụ Khoa học và Công nghệ, Bộ Công Thương.

Thông tư trên được Bộ Công Thương xây dựng dựa trên văn bản TCVN 4530:2011 quy định về yêu cầu thiết kế của cửa hàng xăng dầu của Tiểu ban kỹ thuật Tiêu chuẩn quốc gia TCVN/TC98/SC4 Cơ sở thiết kế xây dựng các công trình xăng dầu – dầu khí biên soạn, Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng đề nghị, Bộ Khoa học và Công nghệ công bố.

Nghị định 83 quy định điều kiện mở cửa hàng bán lẻ xăng dầu trong đó tại điều 24 quy định địa điểm phải phù hợp với quy hoạch đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt. Cửa hàng phải thuộc sở hữu, đồng sở hữu của thương nhân (đại lý/tổng đại lý/thương nhân nhượng quyền bán lẻ hoặc thương nhân có hệ thống phân phối). Ngoài ra, cửa hàng phải được thiết kế, xây dựng và có trang thiết bị đúng các quy định hiện hành về tiêu chuẩn cửa hàng bán lẻ xăng dầu, an toàn phòng cháy, chữa cháy, bảo vệ môi trường của các cơ quan chức năng. Cán bộ quản lý, nhân viên được đào tạo, huấn luyện và có chứng chỉ đào tạo về các nghiệp vụ phòng cháy, chữa cháy, bảo vệ môi trường... Nếu hồ sơ đủ thì việc cấp phép tại Sở Công Thương các địa phương diễn ra tối đa trong vòng từ 20-30 ngày.

Tuy nhiên, trên thực tế, việc này không dễ dàng như vậy. Thực tế phải có gần 30 giấy tờ các loại dưới dạng chấp thuận/chứng nhận/xác nhận thì doanh nghiệp xăng dầu mới có thể có thêm một cây xăng mới. Ví dụ, phải có văn bản chấp thuận địa điểm của Ủy ban nhân dân xã, huyện cấp; giấy chứng nhận đủ điều kiện phòng cháy - chữa cháy do cơ quan công an phòng cháy - chữa cháy cấp; xác nhận đạt tiêu chuẩn môi trường do Ủy ban nhân dân quận, huyện cấp và nhiều thủ tục chuyên ngành khác. Đó là lý do mà ở các địa phương nhỏ thì thời gian mở mới một cây xăng cũng phải mất hai năm. Còn tại Thành phố Hồ Chí Minh và Hà Nội, do yêu cầu an toàn đô thị, các cây xăng mở mới hầu hết đều tiến dần ra ngoại thành và các khu vực mới phát triển.

Với phương thức hoạt động tương tự như máy bán hàng tự động, đáp ứng đầy đủ các tiêu chuẩn về an toàn phòng cháy chữa cháy, đảm bảo sự chính xác trong việc đo lường xăng dầu cho khách hàng, đảm bảo về chất lượng xăng đầu, thuận tiện trong việc lắp đặt và cách sử dụng đơn giản, trụ bơm xăng dầu tự động đã và đang phục vụ người dân các nước lân cận như Thái Lan, Myanmar và Phi-líp-pin, là những nước có số lượng người sử dụng phương tiện giao thông xe gắn máy khá lớn, tương tự như Việt Nam.

Những quốc gia cùng khu vực Đông Nam Á như Thái Lan, Myanmar, Phi-líp-pin đã nhận ra những bất cập trong việc đổ xăng của những người dân sử dụng phương tiện xe gắn máy tại các cửa hàng xăng dầu theo quy chuẩn dành cho xe ô tô, đặc biệt đối với những người dân ở nông thôn, miền núi, vùng xâu vùng xa khi mật độ trạm xăng không nhiều.

Cụ thể là Thái Lan hiện đã thay đổi chính sách được 10 năm và từ đó cho đến nay số lượng trụ bơm xăng dầu tự động được lắp đặt đã lên đến con số hơn 50.000 trụ. Các trụ bơm xăng dầu hiện đang hoạt động một cách an toàn về phòng chống cháy nổ, bằng chứng là trong vòng 10 năm với hơn 50.000 trụ tuy nhiên vẫn chưa xảy ra một vụ cháy nổ nào.

Thực trạng hiện nay những cửa hàng xăng, dầu đạt tiêu chuẩn và được cấp phép phân bổ không đều, chủ yếu tập trung ở khu vực thành thị, nơi dân cư tập trung đông đúc. Mặc dù ở khu vực nông thôn, miền núi, vùng xâu vùng xa, người dân vẫn có nhu cầu khá lớn về xăng, dầu, tuy nhiên do sự phân bổ không đồng đều của cửa hàng xăng dầu, người dân ở những nơi đây vẫn còn gặp nhiều khó khăn, bất tiện trong việc mua, bán xăng dầu. Thêm vào đó, căn cứ theo những Nghị định và Thông tư hiện hành, để có thể kinh doanh xăng dầu, người kinh doanh phải sở hữu một số vốn rất lớn để đầu tư vào thiết kế cửa hàng, các trang thiết bị. Điều này còn chưa phù hợp với các nhà đầu tư, người muốn kinh doanh xăng, dầu ở nông thôn, miền núi, vùng xâu vùng xa, dẫn đến tình trạng một số cá nhân, hộ kinh doanh gia đình kinh doanh xăng, dầu theo hình thức tự phát, không đảm bảo an toàn phòng chống cháy nổ, gây khó khăn trong việc quản lý và gây thất thoát cho nguồn thuế của Nhà nước.

Vì vậy, KOTRA kiến nghị: Bộ Công Thương, Bộ Khoa học và Công nghệ xem xét và tạo điều kiện cho người dân ở nông thôn, miền núi, vùng xâu vùng xa có cơ hội được tiếp cận với xăng dầu một cách dễ dàng, an toàn và tiện lợi hơn, đồng thời quản lý các cá nhân, hộ kinh doanh gia đình đang kinh doanh xăng dầu tự phát thông qua việc xây dựng một hệ thống, cơ sở pháp lý quy định về việc kinh doanh xăng dầu trên thiết bị bán xăng dầu tự động. Từ đó, doanh nghiệp có thể triển khai kinh doanh xăng dầu với hình thức trụ bơm xăng dầu tự động.

---

Đơn vị phản hồi: Bộ Công Thương; Bộ Khoa học Công nghệ

Công văn: 10781/BCT - KH; 4166/BKHCN - TĐC, Ngày: 27/12/2018

Nội dung trả lời:

• Bộ Công thương

Theo quy định tại Điều 24 Nghị định sổ 83/2014/NĐ-CP ngày 03 tháng 9 năm 2014 của Chính phủ về kinh doanh xăng dầu đã đươc sửa đổi tại khoản 1 Điều 2 Nghị định số 08/2018/NĐ-CP ngày 25 tháng 01 năm 2018 của Chính phủ sửa đôi một số Nghị định liên quan đến điều kiện đầu tư kinh doanh thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ Công Thương, cửa hàng xăng dầu có đủ các điều kiện dưới đây được Sở Công Thương cấp Giấy chứng nhận đủ điêu kiện bán lẻ xăng dầu, cụ thể:

• Thuộc sở hữu, đồng sở hữu của thương nhân là đại lý hoặc tổng đại lý hoặc thương nhân nhận quyền bán lẻ xăng dầu hoặc thương nhân phân phối xăng dầu hoặc thương nhân kinh doanh xuất khẩu, nhập khâu xăng dâu hoặc thương nhân sản xuất xăng dầu có hệ thống phân phối theo quy định tại Nghị định này (thương nhân đề nghị cấp phải đứng tên tại Giấy chứng nhận cửa hàng đủ điều kiện bán lẻ xăng dầu).
• Được thiết kế, xây dựng và có trang thiết bị theo đúng các quy định hiện hành về quy chuẩn, tiêu chuẩn cửa hàng bán lẻ xăng dầu, an toàn phống cháy, chữa cháy, bảo vệ môi trường của cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền.

• Cán bộ quản lý, nhân viên trực tiếp kinh doanh phải được đào tạo, huấn luyện và có chứng chỉ đào tạo, huấn luyện nghiệp vụ về phòng cháy, chữa cháy và bảo vệ môi trường theo quy định của pháp luật hiện hành.

Như vậy, quy định hiện hành về cấp Giấy chứng nhận đủ điều kiện bán lẻ xăng dầu cho cửa hàng xăng dầu nêu tại Nghị định số 83/2014/NĐ-CP (được sửa đổi tại Nghị định số 08/2018/NĐ-CP) là quy định chung áp dụng cho tất cả các cửa hàng xăng dầu đáp ứng đủ điều kiện.

Đối với nội dung kiến nghị của Cơ quan Xúc tiến thương mại và Đầu tư Hàn Quốc tại trung tâm Đông Nam Á và Châu Đại Dương (KOTRA), hiện nay Bộ Công Thương đang xây dựng Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về cửa hàng xăng dầu, do đó Bộ Công Thương sẽ phối họp với các Bộ, ngành liên quan rà soát, nghiên cứu, đánh giá toàn diện về chính sách và tính khả thi đối với kiên nghị của KOTRA để đề xuất phù hợp với tình hình thực tế tại Việt Nam và các quy định pháp luật có liên quan.

• Bộ Khoa học Công nghệ

1. Công ty TNHH TD OIL (địa chỉ: số 17 Ngõ 66/35 Hồ Tùng Mậu, phường Mai Dịch, quận cầu Giấy, thành phố Hà Nội, ĐT: 0966806818) được nêu trong Công văn số 2710/PTM-VP là đơn vị nhập khẩu nguyên chiếc đồng hồ xăng dầu (không là trụ bơm xăng dầu tự động) kiểu SN-01S do Công ty S.SAFE OIL, Thái Lan sản xuất. Đồng thời Công ty TNHH TD OIL cũng nhập khẩu linh kiện của Công ty DIGITAL FLOW CO.,LTD (trụ sở: 667, Musimseo-ro Hemgdeok-gu, Cheongju - n Chungcheongbuk - do, Hàn Quốc; Website: dgfIow.co.kr) để lắp ráp đồng hồ xăng dầu này tại Việt Nam. Hai loại đồng hồ này đã được Tổng cục Tiêu chuẩn Đo lường Chất lượng phê duyệt mẫu.
2. Đồng hồ xăng dầu do Công ty TNHH TD OIL nhập khẩu, sản xuất đã được kiểm định theo quy định của pháp luật về đo lường.
3. Khi sử dụng đồng hồ xăng dầu nêu trên để mua bán xăng dầu trong thưc tế không có khó khăn, vướng mắc về các quy định của pháp luật đo lường.

Ngày 20/12/2018, KOTRA đã có Công van số HAND18-312 gửi VCCI để đính chính và nêu rõ các nội dung nêu trên (Công văn số HẢND18-312 kèm theo).

Bộ Khoa học và Công nghệ kính gửi Văn phòng Chính phủ để tồng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ.